視察にて②－砂川市の高齢者いきいき条例に学ぶ

　７月３１日、前日の士別市の視察を終え、高齢者福祉の実践を学ぶために砂川市を訪問しました。

　砂川市では今年４月、「高齢者いきいき支え合い条例」という新しい条例を制定しました。

　たまたまある新聞報道で「砂川市　町内会等に高齢者情報提供　条例制定で可能に」という見出しを目にしたのです。

　現在、地域における高齢者への見守り体制の構築が各自治体の共通の課題になっています。

　しかし、個人情報保護法の壁で高齢者の個人情報をどこまで知らせ、どう管理し、どう運用するのかという問題が大きな課題になっています。

　しかし、それらの情報を共有してこそ、地域全体で高齢者をフォローできる枠組みができるはずです。

　そこで砂川市では、この壁を取り払うために、この条例を制定したのです。

　市民が生涯を通じて安心して心豊かにいきいき暮らすことができる地域社会を実現するために、高齢者の係る情報の提供、提供された情報を取り扱う者の遵守すべき義務などを定めたものです。

　もちろん、情報の管理は徹底しており、町内会には情報管理者を配置し、その立会いでのみ閲覧ができる仕組みになっています。

　この条例を制定した背景には、超高齢社会と高齢者の単身化の増大、そして支える側の力の減退があると言います。

　だからこそ、効果的で効率的な見守りが必要だと言います。

　そのお年寄りが、どんな介護サービスを受けているのか、どこの病院にかかっているのか、この情報を共有するだけで見守りの内容も変わるし、より適切な対応が取れるようになる。

　それが地域でいきいき暮らせる支えになる。

　「まだ、始まったばかりですが…」と照れながらも、市の担当者は明るく語ってくれました。

　紋別市も高齢者の状況はまったく同じです。

　孤立する高齢者をなくし、住み慣れた地域で暮らしていく。

　それを支える仕組みづくりが急がれます。

　条例制定に踏み出した砂川市の積極性に学びたいと思います。

　


　

視察にて①－士別市の保育園を訪ねて

　７月３０・３１日と士別市、砂川市を視察してきました。

　今回はそのうち、士別市の視察の内容を報告します。

　士別市を訪ねた目的は、新しく建設された保育所と児童館を視察するためです。

　実は、今年の２月にも士別市を視察しました。その時のテーマは「子育て日本一の街づくり」。

　そうなんです。士別市は「子育て日本一」を宣言している街なのです。

　その時も、大いに刺激的な施策を学んだのですが、その際、保育園と児童館を新しく建てたこと、しかもなかなか興味深い方法で建てたことを知りました。

　紋別市も平成２７年の建設予定で、旧北高グラウンドに紋別保育所と紋別児童館を移転改築する計画がすすんでいます。

　その意味でも、士別市の例は参考になるものです。
　
　２月の時は、残念ながら時間がなくて視察できませんでしたが、やっと今回の視察となりました。

　訪問した保育園の名は「あいの実保育園」。

　昨年４月にオープンしたばかりで、２階には「子育て支援センター」と「一時保育所」を併設しています。

　内装は、とにかく木材がふんだんに使われており、柔らかな空間を演出しています。

　特に注目したのは、施設の面積と保育士の体制です。

　国は認可保育所の施設基準を、１歳児は一人当たり３・３０㎡以上、２歳児以上は一人当たり１・９８㎡以上と定めています。

　多くの保育所はこの基準を目安にしており、さらに国は都市部の待機児童解消を名目に、その基準すら削減する方向を強めています。

　ところがここ士別市では、この面積基準では子どもらをのびのびと遊ばせるには狭いと、全国保育協議会が提唱している一回り広い面積基準を用いて建設したのです。

　保育士についても、国の基準では０歳児は一人の保育士で３人の赤ちゃんを、３歳児では一人の保育士で２０人の児童を見なければなりません。

　ところがここ士別市では、０歳児は一人の保育士で２人を、３歳児２０人を２人の保育士で対応しているのです。

　士別市独自で保育士の配置基準を設け、安全で安心の保育を実施しています。

　もちろん、新たな建設費も人件費もかかるでしょう。

　でもそこには、子育て支援に本気で力を入れている市の姿勢を感じます。

　所長さんは「市は、私たち現場の声をよく聞いてくれています」と明るく語ってくれました。

　現場と行政との信頼関係。その必要性を強く感じました。

　この日も暑い日で、広い庭ではプールで水遊びスルにぎやかな子どもたちの歓声があふれていました。

　　次に、今年オープンしたばかりの児童館「ありぼのこどもセンター」にお邪魔しました。

　建設にあたって、子どもたち自身の意見を反映させようと、「子ども委員会」を立ち上げ準備してきたと言います。

　時間と手間はかかっても、子どもたちを主役にしようという市の気概を感じました。

　士別市－子育ての街づくりへ、着実に動いていました。

　

国の「介入」に毅然と対峙する姿勢を

　今日の北海道新聞の「記者の視点」というコーナーに「国の介入　時代に逆行～自治体職員の給与削減」と題した論評が載っていました。

　国が東日本大震災の復興財源確保を理由に、自治体職員の給与の削減を求めた問題に対し、「地方交付税を減らして自治体に削減を迫る『兵糧攻め』のような手法には強い違和感を覚える」「国の事実上の介入は、地方分権の流れに逆行すると言わざるを得ない」と、きっぱり断じています。

　実はこの問題は、紋別市でも起こっています。７月議会最終日、この問題の議案が突然上程されたのです。

　提案理由は「国の要請に基づくもの」で、市職員や市長など特別職の給与を削減する条例案とそれに基づく補正予算案です。

　月額給与のうち一般職は１～１．７％、特別職は１０％を削減。手当の削減も含め、８か月で１９３０万円にのぼるものです。

　私は質疑の中で「本来、給与は人事院勧告に基づいて自治体が独自に決定してきたものだ。しかし国はそれを無視し、地方交付税を一方的に削減し、強制的に給与の削減を強要してきた。それは、地方自治の根幹を揺るがすもので、断じて許されない」と述べ、宮川市長の見解をただしました。

　市長は「給与の削減要請は、まさに地方分権に逆行するが、現実に地方交付税が削減されており、苦渋の選択だ」と述べるにとどまりました。

　採決では、日本共産党市議団の２名だけが反対し、可決成立しました。

　しかしそこには、「地方自治を守る」という根本が問われる重たい課題が横たわっているのです。

　私の反対討論を紹介します。

「今回の給与の改定は、国家公務員の給与減額措置を踏まえ、平成２５年度における地方公務員の給与減額措置を講じるようにとの総務大臣の要請に基づくものです。

　そして政府は、この１０年あまりの国をはるかに上回る地方の行財政改革の努力を適切に評価することなく、国家公務員の給与減額措置に準じて地方公務員の給与の削減を求め、それを反映して一方的に地方交付税を削減したのです。

　地方固有の財源である地方交付税を給与引き下げの政策誘導手段として用い、国が地方公務員の給与削減を強制することは、地方自治の根幹にかかわる重大な問題であり、断じて許されるものではありません。

　そもそも地方公務員の給与は、議会や住民の意志に基づき、地方が自主的に決定すべきものであり、地方のこれまでの人件費抑制の努力を一顧だにせず、ラスパイレル指数の単年比較のみで引き下げ要請が行われたことも、断じて認められません。

　しかも、不況が続く中で、市職員の給与削減は市内経済にも大きな影響を与えるものです。

　このような理由から、今回、国の要請にもかかわらず、全道、全国でも多数の自治体が一般職の給与削減を見送っているのです。

　北海道新聞の報道では、道内４１自治体で給与の引き下げを行わない判断をしたといいます。

　この立場こそ、自治体としての矜持ではありませんか。

　地方の財政自主権をないがしろにする国の傲慢さに、毅然と対峙する姿勢こそ地方自治の本旨であり、その立場を貫くべきではありませんか。

　紋別市を見ても、すでにこの１０年、国家公務員の削減率が２．８％なのに対し、その１０倍近い２２．２％も定員を削減しており、人件費総額でも８億６６００万円もの血のにじむ削減を実施してきたのです。

　それは、他の市町村に比べても大きく上回る水準であることを一言申し添えて反対討論とします。」

　

　

　

南相馬の子どもたちを紋別に

　今、福島県南相馬市の子どもたちを紋別市に呼ぼうという計画がすすんでいます。

　その名も「わくわく体験オホーツク２０１３」。主催は「南相馬の子どもたちを招く会」

　この代表を務める桒原務緒さんが、南相馬市の知人からの情報で始まったのが今回の取り組み。それが今、大きな市民の輪になろうとしてます。

　私も、原発被災地の子どもたちを紋別に招こうという取り組みがあるのを知り、早速、実行委員の一人として参加させてもらっています。

　南相馬市内の約３５００人の子どもたちは東日本大震災による津波で、家や家族を失うなどの被害を受けただけでなく、福島第一原発からの事故で放射能におびえ、屋外に出る時間も制限されるなど、つらい暮らしを強いられています。

　もちろんそれは、南相馬市だけに限ったことではありません。

　子どもたちも、そして親たちも、先の見えない現状にいらだちと不安を募らせているのです。

　だからこそ、少しの間だけでも放射能のおびえることなく、思いっきり遊んでほしい、思いっきり深呼吸してほしい、思いっきり大地に寝ころんでほしい、と思うのです。

　計画では、８月２３～２５日の３日間、南相馬市の小中学生１４人を招き、オホーツクタワーで泊まったり、コムケ湖でカヌー体験をしたり、とっかりセンターでアザラシと遊んだり、紋別の子どもたちと交流したりとメニューは盛りだくさんです。

　費用の面や人員の面など、まだまだ課題はありますが、準備は着実に進んでいます。

　私も今から、南相馬の子どもたちに出会えるのが楽しみです。

　そして何より願うのは、「必ず天気であってほしい」ということです。

　

就労継続支援Ｂ型「スカイピア」

　先日、ＮＰО法人「みのり」が運営する就労継続支援Ｂ型「スカイピア」を見学してきました。

　

　と言っても何の施設なのか、ピンとこないと思います。

　でも、紋別市にとって画期的な施設が生まれたのです。

　就労継続支援Ｂ型とは、障害者総合支援法にもとづいて定められた事業で、通常の事業所に雇用されることが困難な障害者へ就労の機会を提供し、生産活動などを通じて、知識や能力の向上のために必要な訓練を行う事業です。

　そのうち、障害者が事業所と雇用契約を結ぶA型と、非雇用型のＢ型の２種類があり、Ｂ型は比較的利用者の意志や状況に応じて利用できる仕組みになっています。

　もちろん、生産活動に従事した分は工賃として支給されます。

　実はこの就労継続支援事業は、これまで紋別市にはありませんでした。

　お隣の遠軽町や西興部村にはあっても紋別市にはなかったのです。

　地元の高等養護学校を卒業しても、就労の場がなく、結局在宅で過ごしている子どもたちも少なくありませんでした。

　紋別市にも就労の場を、という願いは強く、一般就労は無理でも、福祉的な就労の機会が欲しい。少しでも社会に参加したい、という障害者と保護者の願いは日増しに増えていました。

　私も、この声を受け、障害者に就労の場をと、幾度となく議会で訴えてきました。全道各地の就労継続支援事業所を視察してきました。

　そこで生き生きと働く障害者の姿を見てきました。

　紋別市も取り組みを強化したいと、前向きな姿勢を示していました。

　その中で誕生したのが、就労継続支援Ｂ型「スカイピア」なのです。

　

　主な事業は清掃業務で、すでに紋別商工会議所などと契約を結び、業務を始めています。

　理事長の末広征嗣さんは、高等養護学校での清掃実習の指導を行う中で、生徒たちの意欲を生かしたいと、この事業を始めたと言います。

　私が訪れた時も一組の親子が見学に来ており、「この子が少しでも働ければ」と、熱心に内容を聞いていました。

　また、養護学校の先生たちも見学に来ており、関心の高さを感じました。

　障害があっても地元で暮らしたい、地元で働きたい、そんな願いに応えるよう「スカイピア」の今後に期待したいと思います。

　

参議院選挙が終わって

　参議院選挙が終わりました。このブログも久しぶりです。

　結果は、日本共産党は比例代表で5議席を獲得し、選挙区選挙でも東京、大阪、京都の３選挙区で議席を得ることができました。3議席から8議席への大躍進です。

　紙智子比例候補も３選を果たし、森つねと選挙区候補も２７万２１０２票を獲得し、善戦・健闘しました。

　紋別市でも比例代表の得票数は７８４票で、前回参議院選挙に比べ１６９票、昨年の衆議院選挙に比べ２３８票、それぞれ増やすことができました。

　得票率でみても今回は８．０５％で、前回参議院選挙に比べ３％以上も上回る結果となりました。

　森つねと候補も８５９票を獲得し、前回参議院選挙より１８７票、得票率で３．５１％も増やすことができました。

　投票日の翌日の新聞もテレビも、自民党の勝利とともに共産党の躍進を大々的に取り上げていました。

　こんなことは実に十数年ぶりのことです。

　安部政権の暴走にストップを、との多くの国民の声が一つ一つ重なって、今回の結果を生んだんだと思います。

　名もなき庶民の声を、切実な願いをこんどこそ届けてほしい、そんな多くの叫びが波となって、今回の結果を作り出したんだと思います。

　そして、負けても当選しなくても、ひたすら共産党に信頼を寄せ、投票し続けてくれた人々の熱い思いが花開いた結果だと思います。

　この開始された躍進の流れをさらに大きく発展させるため、新たな闘いが始まります。

　それにしても投票率の低さはなんなんだろう。紋別市の投票率も４８．８６％で、全道３位の低さです。そこには政治・政党への不信とあきらめがあるのかもしれません。

　１票を投ずることで政治を変えられるんだ。その１票への信頼を勝ち取る闘いもまた、始まっているのです。

　

　

　

コムケ湖の初夏～コムケ自然観察会にて

　23日、コムケの会が主催するコムケ自然観察会に妻と参加してきました。

　初夏の日差しもまぶしい青空のもと、8時30分、集合場所であるコムケ湖の湖口にある三室番屋に到着。

　コムケ湖は、紋別市の南西部に広がる湖で、アイヌ語で「コムケ・トー」（曲がっている沼）からコムケ湖と呼ばれるようになったと言います。

　コムケ湖は、3つに分かれたとても細長い湖で、面積は５平方キロ弱とそれほど大きくはないですが、その細長さゆえに周囲は22.7ｋｍもあります。

　そこで、自然保護の活動と観察を続けているのが「コムケの会」です。

　今回の観察会は、花コースと鳥コースに分かれており、私たちは鳥コースに参加しました。

　高校生も含め、30人ほどの参加者。予想以上の賑わいです。

　さて、観察開始です。「もんべつかいはつくらぶ」の大舘さんのガイドで、湖畔の小道をスタートです。

　
　早速、枯れ茎の上で盛んにさえずるコヨシキリに出会えました。自分のテリトリーを主張するように早口でにぎやかです。

　湖面にはアオサギが悠然と立ち尽くしています。

　空には、オジロワシ、ウミウの姿もありました。

　「オオジュリンがいるよ」との声にスコープをのぞくと、頭が黒く頬に白い線があり、羽に黄色い模様が美しい鳥の姿がありました。

　それがオオジュリンです。名前は聞いたことがありましたが、実物を見るのは初めて。美しい姿に、しばし見とれました。

　今回の観察会で注目されていたのが「ツメナガセキレイ」です。

　かつては、サロベツなどもっと北の地域でしか見られなかった鳥ですが、近年コムケ湖でも観察されるようになったといいます。

　やぶの中からつがいの「ツメナガセキレイ」が現れました。文字通り、ツメは長いのですが、それ以上に黄色い姿が目に焼きつきます。

　近づくと羽を広げ、ホバリングするように私たちに迫ってきます。

　近くにいるヒナを守るため、威嚇をしているのだそうです。その懸命な姿は、心を打ちます。

　大舘さんは、長年にわたってコムケ湖の自然と向き合ってきた人です。

　「渡り鳥は、ピンポイントでこのコムケ湖の同じ場所に戻ってきます。だからこそ、コムケ湖の自然はなくせないのです」と言います。

　

　この日だけでも10種類の鳥と遭遇しました。全体では200種類もの野鳥が飛来すると言います。

　この貴重な自然を守り、地域とも共同できる「ラムサール条約」への登録が急がれています。

　私もこれまで議会の場で、ラムサール条約の問題を幾度も取り上げてきました。市の対応に「もっと本腰を入れよ」と訴えたこともありました。

　コムケ湖の自然。失ってはならない紋別の財産です。