６月市議会の一般質問項目～コロナ対策を中心に

　６月議会の一般質問は、やはりコロナ対策が中心になりました。

　この間、医療関係者や介護事業所、障害者施設、社協や包括センターなどいろんなところを回り、話を伺ってきました。

　後援会としてもアンケートも行い、市民のみなさんからも多くの意見や要望をいただきました。

　民商さんとの懇談で、商売をされている方の苦労も知りました。

　それらを、なんだかんだと入れ込んだら、ほんと多くの項目になっちゃいました。

　でも、それは今、多くの方が知りたいことであり、言いたいことでもあります。

　ということで、以下の内容で一般質問を行いました。

１、新型コロナウイルスへの対応と対策について
《　医療分野における対応と対策　》
　①感染症指定病院でもある広域紋別病院の位置づけと、
　　新型コロナの診療・治療体制と現状について
　②ＰＣＲ検査の現状と拡大に向けた今後の見通しについて
　③医療用マスク、防護服、手袋、フェイスシールドなどの
　　備蓄状況について
　④国の地方病院の病床削減計画の「地域医療構想」路線　
　　から、コロナ時代における命を守る新たな地域医療政策
　　への転換を
　⑤新型コロナに関連した国保税の減免措置の周知と徹底を

《　介護・障害福祉分野における対応と対策　》
　①収入減となっている介護事業所、障害者事業所の現状把
　　握と支援について
　②各事業所における、専門的知見を基にした感染防止対策
　　の徹底と情報の共有化を
　③施設利用者の感染、その疑いがある場合の対応について
　④新型コロナに関連した介護保険料の減免措置の周知と
　　徹底について

《　子育ての分野における対応と対策　》
　①長引く学校休業などによる家庭内での児童虐待・ＤＶへ
　　の対応と対策、支援について
　②保護者が感染した場合の児童への対応と預かり・保護の
　　対応について
　③新型コロナ対策としても、秋冬に予想されるインフル
　　エンザの流行に備え、子どもたちへのインフルエンザ
　　予防接種の早期無料化を求める

《　暮らしの分野における対応と対策　》
　①上下水道料金、公営住宅家賃など公共料金への支援と
　　減免制度の実施を
　②新型コロナに関連した生活保護利用の特例措置の対応に
　　ついて
　③１人１０万円の特例定額給付金の申請状況と今後の対　
　　応について

《　教育の分野における対応と対策　》
　①学校休業中の子どもたちへの支援はどのように行われ
　　たのか
　②学校再開にともなう学校生活と学習に対する取り組み　
　　について
　③学校での感染防止対策と少人数学級の実現について
　④児童生徒が感染した場合の学校休業の考え方について
　⑤新型コロナに関連した就学援助の特例措置の対応につ
　　いて
　⑥学生に対する市独自の給付型奨学金制度の改善・拡大
　　について

２、障害福祉について
　①モンベツベジタブルファクトリーについて
　　これまで事業を運営してきた社会福祉法人紋別百年
　　記念会が撤退することになった理由と今後の方向性
　　について
　②紋別市総合戦略に見る障害福祉のＫＰＩについて
　　特別支援学校卒業生の市内定着目標が実態と合わない理
　　由
　　相談件数の目標設定が減少している理由
　③今年度策定予定の障害福祉計画の充実について

３、合葬墓の整備について
　①合葬墓は市民多数の要望であり、時代の要請でもある。
　　建設に向けた早急の決断と検討状況について
　②施設整備に向け関係者や市民を交えた検討委員会の設置
　　を


　といった内容で質問を行いました。

　一つ一つ丁寧な当然がありました。
　
　再質問は、それぞれ用意していたのですが、やはりというか、当然というか、時間切れとなりました。
　　　　

紋別市立の学生寮がオープン

　紋別市が建設を進めていた学生寮が完成し、６月１６日に供用が開始されました。

　紋別高校の生徒確保が目的で、民間業者が建てた施設を市が買い取る形で事業を進めたもの。

　管理は「きたみらい」が委託を受け、管理人夫婦が住み込みで生徒たちの食事などにあたります。

　５月２７日、オープンを前に議員への内覧会が行われ、参加してきました。

　これが食堂です。

　

　男子が１階に９部屋、女子が２階に９部屋で、２階に上がる階段部分には登録した指紋でしか開閉できない指紋認証のドアが設置されています。玄関もＩＣカードによる電子錠となっており、セキュリティ対策はばっちりとか。

　この日は、まだ何もありませんでしたが、各部屋には学習机とベッドがセットされます。

　１階の部屋の窓にも防犯用の柵が取りつけられています。

　総工費は約１億３２００万円。家賃は３食で７万円。そのうち、紋別市から３万円が補助されます。

　いまのところ、３人の入居が決まっているそうです。

　ところで、この学生寮。建設までには大きな問題がありました。

　昨年の７月２９日の臨時市議会で提案された学生寮建設の補正予算。これが大問題だったのです。

　「債務負担行為」の補正として提案されたのですが、その限度額が「必要な額」としか明記されておらず、議会で紛糾しました。

　その際の質疑の私の内容を紹介します。

○市長（宮川良一君） おはようございます。 

　ただいま上程されました議案第１号令和元年度紋別市一般会計補正予算（第３号）についての提案理由を ご説明申し上げます。

　 本案は、第１表の買取型学生寮建設事業に係る債務負担行為を設定するものであります。期間は令和元年 度から令和２年度まで、限度額は民間が建設する学生寮を市が買い取るために必要な当該年度の予算で措置 する額であります。

　なお、今回の補正予算につきましては債務負担行為補正のみでありますことから、既定 予算総額に変更はないものであります。 

　以上で、提案理由のご説明を終わりますので、よろしくご審議いただきますようお願い申し上げます。 

（宮川正己議員の質疑を受け）

○６番（野村淳一君） 

　今の質疑にも関連するんですが、私はこの提案は認められませんよ。限度額が必要な金額なんてのは見たことない。これ我々議決できるわけないじゃないですか。

　来年度これ現年度化されるわけですね、金額として。その時にもう既に議決してたらどう対応我々できるんですか。信じられない。改めて聞きますよ。

　それにね、学生寮が必要だということの唐突さ、これ聞いたことないですよ、私今まで、学生寮の話、市がつくるって話。これなんでこんな時期にこれが提案されてるんですか。

　しかもこういうような 異常な提案方法、これ何でなんですか。もう一回教えてください。理解できないです。

 ○議長（柴田 央君） 茂木学務課参事。

 ○学務課参事（茂木洋人君） お答えいたします。 

　学生寮の建設につきましては、先日開催されました地域別検討協議会において示された道教委が公表した 高校配置計画案では、令和４年度までの間口は普通科３間口、総合ビジネス科１間口、電子機械科１間口と されておりますが、合格発表後配置計画で示した募集人員に対し１学級相当以上の欠員が生じた場合は配置 計画を変更することとされており、来年３月の西紋地区の中学生の卒業者は前年より21名減少となりますこ とから、これまでのほかの地域からの流入状況や紋別高校以外への流出状況から、教育委員会といたしまし ては非常に危機感を持っておりまして、次年度の紋別高校の間口確保対策としてこれまでの支援策に加え、 さらなる早急な施策が必要であるとの見解が寮の建設に至った経緯でございます。

　しかしこの方法なんですけども、来年の入学者が入寮できるようにするためには早期着工、早期建設が必要になることから、市の指 定する建設予定地に民間事業者が学生寮を建設し、完成後市が買い取る、買取り型整備手法を用いることに なったことでございます。 以上でございます。 

○議長（柴田 央君） 野村淳一君。 

○６番（野村淳一君） 

　寮の建設そのものを全面的に否定するものではありません。今の事案の理由もあるんで しょう。

　ただね、高校に対するさまざまな紋別市は支援を行っていますよね。今年の市長の執行方針の中に もこの問題入ってるんです。

　そしてもちろんその高校を維持するということでさまざまな支援を行ってい る、その時はね、民間業者に働きかけて、そして下宿というものを拡充していくんだというのが市長の執行方針だった。そのためにさまざまな支援方針を紋別もとってきたんです。そういうもんだと思ってた。

　わず か３カ月ですよ。そして学生寮を今度は紋別市がつくるんだって話なの。戸惑いますよねこれ。一体皆さん どんな議論をされてたか我々さっぱりわからない。

　出されてきた議案が今度は債務負担行為で上限を決めな いで認めてくれって言われちゃった。

　これどうなんですかね。学生寮ですよこれ。紋別市がつくるんでしょ。16歳から18歳の未成年の子供たちですよ。

　この寮の運営方法、運営主体、高校との関係、子供たちの生活や勉学を全部責任を負うんですよ。そして長期的な収支の見通し、そして文字どおりその子供たちを預かる上での理念、これどうなってるんですか。

　つくるんなら同時に出してくださいよそれ。そうでなかったら 賛成なんかできませんよこれ。あるんですかないんですか、どこまで議論されてるんですか。何でそれが出 てこないんですか。教えてください。 

○議長（柴田 央君） 茂木参事。 

○学務課参事（茂木洋人君） お答えいたします。 

　寮のコンセプトといいますか、部分に関してなんですけども、今回こういった買取り手法という形を用い ておりますのでこれから詰めていくということになっております。

　紋別高校入学する生徒が今後の高校生活 を円滑にかつ安心して過ごせる環境の整備が一番であると考えております。

　入学者が未成年者であることか ら寮のセキュリティはもちろんのこと、食事、入浴など、生活面など入寮する方も保護者も安心していただ けるよう今後の寮の設置条例等、運営方法の決定のプロセスの中で決定してまいりたいと考えております。 以上でございます。 

○議長（柴田 央君） 野村淳一君。 

○６番（野村淳一君） 

　私ね重要な中身があるんだと思うんですよこういう問題。

　建物だけつくればいいってい う話ではないと思ってるんですよ。我々がここで寮をつくるということに対して責任をどう果たすか。それ は皆さん方もそうだし、私もそうですよ。

　そして今回の方法も含めて私はこの学生寮の必要性、あるいはあり方、運営方法含めて、私は立ちどまって議論をすべきだと思います。

　できるんだったら来年度当初予算に 計上してくださいよ。そこで議論しましょうよ、本当に。そうでないと、今のままのこの議案では私は一議員として市民に説明できない。責任を負えません。何か答弁があれば。 

○議長（柴田 央君） 見解に対する答弁ありますか。 宮川市長。 

○市長（宮川良一君） 学生寮といいますか下宿も含めて、紋別高校に通う生徒の皆さんの特に滝上高校が閉校 になっております。

　そういう中で、私どものほうで２年ほど前からこれについてはいろんな観点から検討してまいりました。１つは公的な部分の施設の改修によってこういうものがつくっていけないかあるいは、既存の旅館等の運営をこうした下宿方式にできないのかと、また足寄や遠軽が行っている寮の整備の手法ですとか、してまいりました。

　当初の市政執行方針でも下宿という形で記載をさせていただいておりますが、こ れは当然通われる学生さんの学習環境の充実ということが最も重要でありますので、こういう部分について は当初予算では出せませんでしたけれども、いずれにいたしましても補正予算の中でこれを取り組んで早急 にしていかなければならないという思いが当初からございまして、特に今年市内の中学３年生が140人程度 しか見込めないということもありますし、また滝上のいろんな方々からこの寮、あるいは下宿の充実という ことも訴えられてきておりましたので、これについては十分検討しながら進めてきてこの時点の中で今最良 といいますか、これを行っていかなければならないもう限界の時期だなということで、このたび提案をさせ ていただいたということでご理解をいただきたいと思います。 

　

　質疑は３回までとなっているため、これで私の質問は終わりましたが、他の議員からも同様な疑問や批判が数多く出ました。

　が、結局は私と諸派のもう一人の議員二人だけの反対で可決しました。

　というわけで、私にはいわくつきの施設ですが、でも完成した以上、それが適正に管理・運営されるよう注目していきたいと思っています。

コロナ対策第4弾～3億8000万円の支援策

　紋別市のコロナ対策第4弾が、６月２日の定例市議会開会日に可決成立しました。

　その規模、３億８０００万円の大型補正となっています。

　その内容は

●高齢者対策　～　７５歳以上の高齢者にマスク一人２０枚を配布　　４１００人分　　予算２３１万２０００円

●保育所等対策　～　市立保育所・認定こども園の感染症対策経費補助　　８施設　　各５０万円　　予算４００万円

●医療対策　～　休日夜間急病センター　コロナ対策経費
　発熱外来用プレハブ診察室設置　　予算７６万２０００円

休日夜間急病センターに設置された発熱外来患者用の施設

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

●水産関係対策　～　水産加工場等に対する上下水道料金の

　補助　　　５５社　　３か月分　　予算３０３５万円

●市内事業所への経済対策　～　小売業、サービス業、

　卸業、介護・障害者（児）事業所、飲食店など

　　　５２０社　　一律３０万円　　予算１億５６００万円

●市民生活対策　～　プレミアム付き商品券の発行

　　１万３０００円の商品券を１万円で販売

　　　（地元商店６０００円、大型店７０００円）

　　　　　４万セット分　　　　　予算１億３３０７万円

●観光対策　～　紋別カントリークラブへの補助

　　　　固定資産税２分の１補助　　予算１６１万円

●高校生対策　～　高校生の家庭学習支援経費補助

　　　　1人一律２万円　４５６人分　　予算９６７万円

　そして、議会最終日の１１日に提案されたのが

●子育て対策　～　市独自に児童手当に上乗せ補助

　　　1人２万円　　２０５６人分　　予算４１１２万円

　これら支援策に充てられる財源は、国のコロナ対策経費・地方創生臨時交付金１億４０００万円と、「ふるさと納税」による寄付金を一部組み替えて２億４０００万円をねん出し財源に充てています。

　私は質疑で、市内経済も市民生活も新型コロナによる影響は深刻であり、その対策としては一定評価できるとしたうえで、迅速な対応と簡便な手続きを求めるとともに、高校生や子育て世帯への補助金、商品券のプレミアムが生活保護の収入認定に当たらないのかただしました。

　市は、「議決後、ただちに周知し一刻も早く手元に補助金が届くよう努める」と述べるとともに、各補助金の支給は生活保護の収入に該当しないことを確認しました。

　市も、相当工夫し、努力して出してきた支援策。自粛も徐々に解除され、感染も落ち着いてきたようです。このままいけばいいのですが…。

　

　

　

　

コロナ対策第3弾～バス・タクシー業界へ支援

　

紋別市内を循環する「クルリ」

　紋別市のコロナ対策第3弾としてバス・タクシー業界への支援策が実現しました。

　5月15日の臨時議会で提案され可決されました。

　外出自粛が求められている中、バス・タクシー事業者の経営が危ぶまれています。

　この間、バスでは貸し切り部門が１００％、乗り合い部門が４０％を超す減収、タクシーでは平均５０％の減収となっています。

　営業の継続と雇用の安定を図る目的で、事業規模や雇用者数などを勘案し、北紋バス会社に約700万円の支援を行うのをはじめ、タクシー、貸し切りバス、運転代行など5社に合計1356万円を補助するものです。

「この苦境を乗り越えよう」と

　２３日、紋別の民商の集まりに参加してきました。

　道による新型コロナウイルス感染防止の休業要請の発令の前に、各店舗の状況を交流し、この苦境を乗り越える手立てを学ぼうというものです。

　私も、紋別市のコロナ対策を報告するとともに、みんなの状況を知りたいと参加しました。

　参加したほとんどが、はまなす通りに店を構える「スナック」や「居酒屋」のママさんとマスターたち。

　

　話を聞いて少し驚いたのは、もちろん客が減って経営が大変なのは当然なのですが、それよりもコロナに感染すること、させることへの恐怖のほうが大きいということでした。

　だからかえって、休業要請に応えようとしていました。

　そう、あとは、休業中の補償が問題です。

　北見民商の方からの様々な制度の説明に、みんな真剣そのもの。

　私が説明した紋別市独自の経営補助制度もみんな知っていて、「今日、申請してきたよ」という人もいましたし、個人事業主に２０万円が支給される「緊急小口融資」に、すでに申し込んだ人もいました。

　国の「持続化給付金」や道の「休業支援金」など、まだ全体がわからない部分もあるものの、「使えるものはどんどん使って、何としても生き抜いていこう」と、みんな結構元気です。

　とはいえ、書類をそろえたり、パソコンを使ったりと面倒な作業もあります。

　５月に入ってからも、制度の勉強と申請の手続きをみんなでやろう、ということになりました。

　私も、出来るだけお手伝いできればと思っています。

　それにしても、先の見えない不安は付きまといます。

　あと何ヶ月続くのか、あと何ヶ月もつのか。苦悩は続きます…

　

今年ばかりは…

　徐々に陽気も春めき、ふだんなら心弾む時期だが、今年ばかりはそうはいかない。

　新型コロナウイルスの感染は、さらに拡大を続けている。

　遠軽町の厚生病院での院内感染が心配だ。

　本当に他人事ではない。

　漠然とした不安と恐怖、何とも言えない息苦しさを感じる毎日だ。

　パリ在住の作家辻仁成氏は、新型コロナウイルスのことを「人類から愛を奪う悪魔」と称した。

　札幌在住の作家池澤夏樹氏は、「人は人に会ってはいけないと言われる。互いに会わなくて、それを生きていると言えるか？」と語る。

　そう、確かに今、私たちは人との接触を忌避している。

　肩を組み歌を歌うことも、楽しく語らい酒をともにすることも、「久しぶり」「お元気で」と強く握手を交わすことも、今はできない。してはいけないのだ。

　このウイルスの最大の脅威は命とともに、私たちから愛を、人とのつながりを奪いことかもしれない。

　その脅威が徐々に姿を現しているような気がする。

　コロナ感染者への心ない中傷。
　感染が広がっている国や地域に住む人々への偏見。
　感染者を手当てする医療従事者とその家族に浴びせられる差別。

　私たちは、コロナウイルスの感染から身を守ると同時に、愛を奪う脅威からも自らの心を守らなければならないのかもしれない。

　そんな中、心洗われる、楽しい出会いと語らいがあった。

　１８日、子どもの貧困や虐待、いじめや不登校など、子どもを取り巻く様々な問題をともに考え、ともに行動しようと活動を始めた若い夫婦と、私の友人を交え、懇談する機会にめぐまれた。

　もちろん、今のご時世だから、懇談した場所は密閉した室内ではなく野外。
　
　少々風は冷たかったが、外にベンチを置いて、密接せず、１００％の換気の中での語らいだ。

　経済的な格差が広がる中で、子どもに与える影響も深刻化している。紋別でもぜひ、そんな子どもたちの居場所と気軽な保護者達の相談場所を作りたいーーそんな熱い話が続く。

　自らも小さい３人の子育て真っ最中のこの夫婦。

　だからこそ、子育ての喜びも大変さも、そして社会の矛盾も、実感している。

　「上から下に届ける支援でなく、同じ立ち位置で、同じ目線で助け合う、そんな取り組みを作りたいんです」と。

　そんなまっすぐな情熱に、私も熱いものがこみ上げてくる。

　これからも彼らの活動を応援しながらエールを送り続けたいと思う。

コロナ対策第２弾～飲食店に１５万円補助へ

　２１日の臨時市議会で、新型コロナウイルス感染症の感染拡大に伴う紋別市のコロナ対策の第２弾として、飲食店やホテルなどへの補助事業が提案されました。

　もちろん紋別市でも、自粛ムードの流れの中で消費は低迷し、多くの飲食店やホテルの経営は苦境に陥っています。

　そこで市が打ち出した経営支援の内容は、市内に約２００ある飲食店（紋別保健所から飲食店営業許可を受け、店内に飲食スペースがある、現存の店）に一律１５万円を支給するというもの。

　市が実施している空き店舗支援事業の家賃補助が月５万円であることから、３～５月の３か月分の家賃として１５万円を補助するものです。

　また市内３ホテルには３か月分の固定資産税相当額として平均２５０万円を、その他の旅館・民宿７施設には飲食店と同様に１５万円を支給します。

　私は質疑の中で、「苦しい経営が続く飲食店への直接補助は極めて有効な施策であり、関係者からの期待も高い」と評価したうえで、「それだけに、簡便な手続きとスピード感ある対応が必要だ」と訴えました。

　担当の課長は「ただちに市のホームページに申請書を掲載するほか、商工会議所や飲食店組合にも協力をお願いする。５月中には支給したいので、早めの申請をお願いしたい」との答弁でした。

　さらに私は、「緊急事態宣言が全国に拡大され、さらに休業と外出自粛が求められる。市としても、一層の市民生活と経済活動への支援が必要になるのではないか」と今後の支援策をただしました。

　総務部長は、「タクシーやバス業界など経営が厳しい業種もある。具体的な内容は、今後さらに検討したい」と述べ、宮川市長も「第３弾、第４弾、第５弾と、どこまで行くのかわからないが、自治体としてやれることはやっていきたい」と答弁しました。

　今回の紋別市の取り組みは、飲食店などへの直接補助として道内でも先駆けた施策であり、臨時議会当日もテレビ取材が入っていました。　

　知り合いの飲食店も、「さっそく申請書を提出した。助かるよ」と言っています。　

　その後、道による休業要請が実施される中、各地でも休業に対する補償を道の事業に上乗せする取り組みが広がっています。

　もちろん、本来は国が休業補償すべきです。それがなされない中、自治体が苦労して営業と雇用を守っているのです。

　国の「無策」と「無責任」ぶりにはあきれるばかりです。

　国民への１０万円支給の補正と合わせ、第３弾のコロナ対策に向けた臨時議会が連休明けにも予定されています。